Δημόσιο χρήμα για δημόσια δυνατότητα

Μια δημόσια επένδυση σε ψηφιακή υποδομή δεν πρέπει να αφήνει πίσω της μόνο μια συνδρομή. Πρέπει να αφήνει τους ανθρώπους ικανούς να χρησιμοποιούν, να...

Δημόσιο χρήμα για δημόσια δυνατότητα

Μια αγορά μπορεί να αφήσει μια χώρα φτωχότερη σε γνώση

Υπάρχει μια γνώριμη στιγμή σε ένα δημόσιο τεχνολογικό πρόγραμμα. Η διαδικασία προμηθειών έχει ολοκληρωθεί, η σύμβαση έχει υπογραφεί, η υπηρεσία είναι διαθέσιμη και ένας πίνακας ελέγχου εμφανίζει έναν αριθμό που υποτίθεται ότι καθησυχάζει τους πάντες. Η πρόσβαση έχει αγοραστεί. Αυτό έχει σημασία. Μια πανεπιστημιακή ομάδα μπορεί να εκτελέσει ένα φόρτο εργασίας, ένας δημόσιος υπάλληλος μπορεί να χρησιμοποιήσει ένα εργαλείο, μια μικρή επιχείρηση μπορεί να υποβάλει αίτηση για υποστήριξη, ένα νοσοκομείο μπορεί να συμμετάσχει σε μια κοινή υπηρεσία. Αλλά η πρόσβαση δεν είναι το ίδιο με την ικανότητα. Είναι δυνατόν να πληρώσει κανείς για μια σύγχρονη υπηρεσία και παρόλα αυτά να αφήσει τον οργανισμό ανίκανο να εξηγήσει τους όρους της, να εκπαιδεύσει έναν διάδοχο, να δοκιμάσει μια αλλαγή, να μεταφέρει το έργο ή να αποφασίσει τι πρέπει να γίνει στη συνέχεια.

Αυτή η διάκριση γίνεται όλο και πιο δύσκολο να αγνοηθεί καθώς οι ευρωπαϊκές κυβερνήσεις επενδύουν σε υπολογιστική ισχύ, χώρους δεδομένων, ψηφιακές δημόσιες υπηρεσίες, δυνατότητες ημιαγωγών και τεχνητή νοημοσύνη. Αυτές δεν είναι συνηθισμένες αγορές αναλώσιμων γραφικής ύλης που μπορούν να εναλλάσσονται. Είναι διατάξεις μηχανών, δεξιοτήτων, κανόνων, δικτύων, προμηθευτών, ερευνητικών ιδρυμάτων και δημόσιας εξουσίας. Η αξία τους δεν βρίσκεται τακτοποιημένα μέσα στην υπογραφή της σύμβασης. Εμφανίζεται αργότερα, στην ικανότητα να θέσει κανείς μια καλύτερη ερώτηση, να συντηρήσει ένα εξάρτημα, να συνεργαστεί με έναν νέο εταίρο, να αμφισβητήσει ένα αποτέλεσμα, να ανακάμψει μετά από μια αλλαγή προμηθευτή και να κάνει μια μελλοντική αγορά με λιγότερη άγνοια από την προηγούμενη.

Τα δημόσια χρήματα θα πρέπει επομένως να αγοράζουν δημόσια ικανότητα. Όχι δημόσια ιδιοκτησία κάθε καλωδίου, τσιπ ή γραμμής κώδικα. Όχι ένα μικρό εθνικό ιερό αυτάρκειας. Θα πρέπει να αγοράζουν μια διαρκή δημόσια ικανότητα να χρησιμοποιεί κανείς μια υπηρεσία με κρίση. Αυτή η ικανότητα περιλαμβάνει πρόσβαση όπου χρειάζεται πρόσβαση, αλλά και δεξιότητες, τεκμηρίωση, διεπαφές, δικαιώματα επιθεώρησης, πρακτικές οδούς εξόδου, διακυβέρνηση και ένα αρχείο όσων μαθεύτηκαν. Ένα δημόσιο πρόγραμμα που προσφέρει μόνο κατανάλωση μπορεί να είναι χρήσιμο για λίγο. Δεν είναι ακόμη πρόγραμμα υποδομών.

Αυτό είναι ένα ευρωπαϊκό ζήτημα επειδή η Ευρώπη έχει ήδη τα θεμέλια μιας διαφορετικής απάντησης. Το EuroHPC χτίζει κοινή υπερυπολογιστική ικανότητα και ικανότητα AI Factory. Η Ψηφιακή Δεκαετία πλαισιώνει την ψηφιακή υποδομή, τις δεξιότητες και τις δημόσιες υπηρεσίες ως συνδεδεμένους στόχους. Η ευρωπαϊκή Πράξη για τα Τσιπ αντιμετωπίζει την έρευνα, τον σχεδιασμό, την κατασκευή, τις δεξιότητες και τη γνώση της εφοδιαστικής αλυσίδας ως μέρη ενός ενιαίου οικοσυστήματος ημιαγωγών. Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο έχει επανειλημμένα υπενθυμίσει στους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής ότι οι προμήθειες, ο ανταγωνισμός και η εφαρμογή δεν φροντίζουν τον εαυτό τους. Συνολικά, αυτά δεν αποτελούν ένα ενιαίο δόγμα. Αποτελούν μια χρήσιμη διόρθωση στην ιδέα ότι ο δημόσιος ρόλος τελειώνει μόλις εξοφληθεί το τιμολόγιο.

Η διαφορά μεταξύ ενός εισιτηρίου και ενός εργαστηρίου

Η αγορά πρόσβασης μοιάζει με την αγορά ενός εισιτηρίου. Το εισιτήριο μπορεί να είναι ακριβώς το σωστό πράγμα. Δεν χρειάζεται να είστε ιδιοκτήτης ενός σιδηροδρόμου για να ταξιδέψετε σε μια άλλη πόλη, και μια δημόσια αρχή δεν χρειάζεται να λειτουργεί κάθε επεξεργαστή για να χρησιμοποιεί καλά την υπολογιστική ισχύ. Ένα εισιτήριο δίνει ένα καθορισμένο δικαίωμα: ένα ταξίδι, σε μια συγκεκριμένη ώρα, υπό όρους που ορίζει ο φορέας εκμετάλλευσης. Ο ταξιδιώτης μπορεί να είναι απόλυτα ικανοποιημένος με αυτή τη διευθέτηση. Το πρόβλημα αρχίζει όταν ένα δημόσιο ίδρυμα μπερδεύει μια συλλογή εισιτηρίων με μια πολιτική μεταφορών.

Ένα εργαστήριο είναι διαφορετικό. Περιέχει εργαλεία, οδηγίες, ανθρώπους που ξέρουν ποιο εργαλείο είναι ασφαλές για ποιο υλικό, ανταλλακτικά, μια διαδρομή για την παραγγελία περισσότερων και κάποια μνήμη από προηγούμενα λάθη. Μπορεί ακόμα να αγοράζει πράγματα από έξω. Μπορεί ακόμα να νοικιάζει μια εξειδικευμένη μηχανή όταν αυτό είναι λογικό. Αλλά έχει αρκετή κατανόηση για να κάνει μια επιλογή αντί να λαμβάνει απλώς μία. Όταν η εργασία αλλάζει, το εργαστήριο μπορεί να προσαρμοστεί. Όταν ένας προμηθευτής αλλάζει, ξέρει τι να ζητήσει. Όταν ένα εργαλείο αποτυγχάνει, μπορεί να περιγράψει την αποτυχία χωρίς να καταφύγει στην παραδοσιακή τεχνική διάγνωση του να δείχνει την οθόνη και να λέει ότι δούλευε χθες.

Η δημόσια ικανότητα ανήκει πιο κοντά στο εργαστήριο παρά στο εισιτήριο. Είναι η ικανότητα να διατυπώνεις μια ανάγκη, να αξιολογείς μια προσφορά, να λειτουργείς μια υπηρεσία εντός ορίων, να διατηρείς αποδεικτικά στοιχεία, να επιθεωρείς μια αλλαγή, να προμηθεύεσαι το επόμενο κομμάτι και να αποχωρείς από μια διευθέτηση χωρίς να χάνεται η δημόσια λειτουργία. Μπορεί να είναι κατανεμημένη σε μια ερευνητική υποδομή, σε ένα εθνικό κέντρο ικανοτήτων, σε μια δημοτική ομάδα, σε ένα πανεπιστήμιο, σε έναν φορέα τυποποίησης και σε αρκετούς προμηθευτές. Δεν χρειάζεται να είναι συγκεντρωτική για να είναι πραγματική. Αλλά πρέπει να ονομαστεί, να χρηματοδοτηθεί και να ασκηθεί.

Η διάκριση αυτή σώζει επίσης την εξωτερική ανάθεση από ένα επιχείρημα που δεν της αξίζει. Η εξωτερική ανάθεση δεν είναι αυτόματα παραίτηση από την ικανότητα. Ένας δημόσιος οργανισμός μπορεί εύλογα να χρησιμοποιεί εξειδικευμένη υπολογιστική ικανότητα από το cloud, εξωτερική συντήρηση ή μια κοινή πλατφόρμα. Το ερώτημα είναι τι παραμένει στη δημόσια πλευρά των ορίων. Αν η αρχή δεν μπορεί να προσδιορίσει τον σκοπό, να αξιολογήσει το αποτέλεσμα, να ελέγξει τις ευαίσθητες αλλαγές, να αποκτήσει τα αρχεία της, να εκπαιδεύσει το προσωπικό της ή να συνεχίσει το ουσιώδες έργο κατά τη διάρκεια μιας μετάβασης, τότε έχει αναθέσει εξωτερικά την κρίση. Αυτή είναι μια πολύ μεγαλύτερη μεταβίβαση από την αγορά μιας υπηρεσίας.

Η υπολογιστική ισχύς έχει αξία όταν οι άνθρωποι μπορούν να την προσεγγίσουν

Η υπολογιστική ισχύς περιγράφεται συχνά στη γλώσσα της μέγιστης απόδοσης. Το νούμερο είναι χρήσιμο στους ειδικούς, όπως και η χωρητικότητα μιας γέφυρας είναι χρήσιμη στον πολιτικό μηχανικό. Δεν είναι όμως το σύνολο του δημόσιου ζητήματος. Ένας ερευνητής που δεν μπορεί να λάβει μια κατανομή πόρων δεν έχει λάβει πρακτική ικανότητα. Μια μικρή εταιρεία που δεν μπορεί να κατανοήσει τη διαδικασία αίτησης δεν έχει λάβει πρακτική ικανότητα. Μια ομάδα του δημόσιου τομέα που λαμβάνει μια κατανομή πόρων αλλά δεν έχει υποστήριξη για την προετοιμασία δεδομένων, το λογισμικό, την ασφάλεια ή την αξιολόγηση έχει λάβει μια δύσκολη πρόσκληση, όχι μια λειτουργική ικανότητα.

Τα AI Factories του EuroHPC αναδεικνύουν αυτό το σημείο μέσω του σχεδιασμού τους. Η πρωτοβουλία παρουσιάζεται όχι απλώς ως ένα σύνολο μηχανημάτων, αλλά ως κόμβοι που αποσκοπούν να φέρουν την υπολογιστική ισχύ, τις υπηρεσίες δεδομένων και λογισμικού, την τεχνική υποστήριξη, την εκπαίδευση και την υποστήριξη χρηστών πιο κοντά σε ερευνητές, νεοφυείς επιχειρήσεις, μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις και δημόσιους χρήστες. Οι λεπτομέρειες θα διαφέρουν ανάλογα με τον τόπο και την υπηρεσία. Και είναι σωστό. Μια ευρωπαϊκή υποδομή δεν γίνεται ισχυρότερη προσποιούμενη ότι κάθε περιοχή έχει τις ίδιες βιομηχανίες, γλώσσες, ερευνητικές κοινότητες ή ενεργειακό σύστημα. Η σημαντική ιδέα είναι δομική: η ικανότητα χρειάζεται μια οδό πρόσβασης και μια συνοδεία.

Αυτή η συνοδεία απορρίπτεται εύκολα ως ένα περιττό έξτρα επειδή είναι πιο δύσκολο να φωτογραφηθεί από ένα νέο σύστημα. Κι όμως, συχνά είναι εκεί που μια δημόσια επένδυση γίνεται αξιοποιήσιμη. Κάποιος πρέπει να εξηγήσει τα κριτήρια επιλεξιμότητας. Κάποιος πρέπει να βοηθήσει έναν νέο χρήστη να εκτιμήσει το έργο. Κάποιος πρέπει να συντηρεί την τεκμηρίωση, να συνδέει τους ανθρώπους με την εξειδίκευση του τομέα και να διακρίνει ένα πραγματικό τεχνικό όριο από μια φόρμα που συμπληρώθηκε με λάθος σειρά. Κάποιος πρέπει να κάνει μια ουρά κατανοητή. Τίποτα από αυτά δεν είναι εντυπωσιακό. Ούτε ένα καλοσυντηρημένο μονοπάτι είναι εντυπωσιακό, μέχρι να είναι ο μόνος δρόμος για να διασχίσεις ένα βρεγμένο χωράφι.

Η κοινή υποδομή δημιουργεί επίσης ένα ζήτημα δίκαιης πρόσβασης. Αν η δημόσια ικανότητα είναι ορατή μόνο στους οργανισμούς που ήδη γνωρίζουν το κατάλληλο άτομο, ήδη απασχολούν έναν ειδικό και ήδη έχουν χρόνο να περιηγηθούν στη διαδικασία, τότε η επένδυση μπορεί να βαθύνει ακριβώς τη συγκέντρωση που προοριζόταν να αντιμετωπίσει. Η ανοιχτή πρόσβαση δεν σημαίνει απεριόριστη ή δωρεάν πρόσβαση. Σημαίνει ότι η διαδρομή είναι κατανοητή, τα κριτήρια είναι διατυπωμένα, η υποστήριξη είναι αναλογική και οι μικρότεροι οργανισμοί μπορούν να γίνουν ικανοί να χρησιμοποιούν τον πόρο αντί να τους λένε ευγενικά ότι υπάρχει.

Γι' αυτό μια πολιτική πρόσβασης αξίζει την ίδια σοβαρότητα με μια προδιαγραφή υλικού. Θα πρέπει να αναφέρει ποιος μπορεί να υποβάλει αίτηση, για ποιο σκοπό, υπό ποιες προϋποθέσεις, με ποια υποστήριξη, ποια αποδεικτικά στοιχεία απαιτούνται και τι συμβαίνει όταν η ζήτηση υπερβαίνει την προσφορά. Θα πρέπει να αφήνει χώρο για την έρευνα, το έργο δημόσιου συμφέροντος και τον βιομηχανικό πειραματισμό, χωρίς να τα αντιμετωπίζει ως ταυτόσημες δραστηριότητες. Θα πρέπει να αναφέρει πού μπορεί να βρει βοήθεια ένας χρήστης και τι δεν θα κάνει η υποδομή. Μια αόριστη υπόσχεση διαθεσιμότητας δεν είναι δημόσια υπηρεσία. Είναι ένα δωμάτιο με το φως αναμμένο και κανέναν στο γραφείο.

Το δημόσιο αγαθό δεν είναι πάντα το μηχάνημα

Υπάρχει μια τάση να φανταζόμαστε τη δημόσια υποδομή ως ένα πράγμα που μπορεί να φωτογραφηθεί από σεβαστή απόσταση: ένα κτίριο, μια κεραία, μια σιδηροδρομική γραμμή, ένα εργαστήριο ή ένα μεγάλο ντουλάπι γεμάτο με ακριβό αέρα. Η ψηφιακή υποδομή έχει φυσικά μέρη, και αυτά τα μέρη έχουν σημασία. Αλλά η δημόσια αξία της βρίσκεται συχνά στις σχέσεις γύρω από αυτά. Μια διεπαφή μπορεί να είναι αγαθό αν επιτρέπει σε έναν δημόσιο φορέα να μετακινεί δεδομένα με ασφάλεια μεταξύ συστημάτων. Μια τεκμηριωμένη μέθοδος αξιολόγησης μπορεί να είναι αγαθό αν επιτρέπει σε μια ομάδα να αμφισβητήσει έναν ισχυρισμό μοντέλου. Ένας εκπαιδευμένος χειριστής μπορεί να είναι αγαθό αν ξέρει πώς να σταματήσει μια επιβλαβή ροή εργασίας. Ένα κοινό πρότυπο δεδομένων μπορεί να είναι αγαθό αν εμποδίζει κάθε τοπικό έργο να μετατραπεί σε άσκηση προσαρμοσμένης μετάφρασης.

Αυτό δεν είναι επιχείρημα κατά της αγοράς μηχανημάτων. Η Ευρώπη χρειάζεται φυσική χωρητικότητα, και ο νόμος Chips Act ορθώς αντιμετωπίζει το οικοσύστημα ημιαγωγών ως κάτι περισσότερο από μια αγορά λιανικής για έτοιμα εξαρτήματα. Το πλαίσιο πολιτικής του νόμου περιλαμβάνει την έρευνα και την τεχνολογική ηγεσία, τη σχεδιαστική και κατασκευαστική ικανότητα, τις δεξιότητες και την κατανόηση των αλυσίδων εφοδιασμού. Αυτό έχει σημασία γιατί μια χώρα δεν μπορεί να συλλογιστεί για μια εξάρτηση που δεν μπήκε στον κόπο να χαρτογραφήσει. Μια μονάδα κατασκευής, μια πιλοτική γραμμή, μια πλατφόρμα σχεδιασμού και ένα κέντρο ικανοτήτων εξυπηρετούν διαφορετικούς σκοπούς. Το να τα αντιμετωπίζουμε όλα ως τρόπαια θα ήταν ένας πολύ ακριβός τρόπος για να αποφύγουμε ένα διάγραμμα συστημάτων.

Αλλά η δημόσια επένδυση θα πρέπει να αναρωτιέται τι επιβιώνει πέρα από την πρώτη τεχνική ζωή του αγαθού. Ένας νέος επιταχυντής μπορεί να καταστεί παρωχημένος νωρίτερα από ένα καλοδιατηρημένο αρχείο προμηθειών. Μια συγκεκριμένη στοίβα λογισμικού μπορεί να αλλάξει, ενώ η ικανότητα του οργανισμού να θέτει κριτήρια απόδοσης, να ορίζει όρια δεδομένων και να επαληθεύει μια δήλωση προμηθευτή παραμένει πολύτιμη για δεκαετίες. Η δημόσια ικανότητα συχνά χτίζεται στα φαινομενικά μη ηρωικά τεχνουργήματα: το εκπαιδευτικό υλικό, η ανοιχτή περιγραφή διεπαφής, το εγχειρίδιο συντήρησης, το αρχείο αποφάσεων, το κοινό λεξιλόγιο, το σύνολο δεδομένων δοκιμών με νόμιμες συνθήκες πρόσβασης, η τεκμηριωμένη διαδικασία για την αλλαγή ενός μοντέλου ή τη λήξη μιας σύμβασης.

Αυτά τα τεχνουργήματα δεν είναι γραφειοκρατία από προεπιλογή. Γίνονται γραφειοκρατία όταν παράγονται επειδή κάποιος ζήτησε ένα έγγραφο και κανείς δεν θα το χρησιμοποιήσει. Γίνονται ικανότητα όταν κάνουν μια μεταγενέστερη απόφαση φθηνότερη, δικαιότερη ή ασφαλέστερη. Το τεστ είναι πρακτικό. Μπορεί μια νέα ομάδα να κατανοήσει τι αγοράστηκε; Μπορεί να δει τους περιορισμούς; Μπορεί να αναπαράγει τη σχετική αξιολόγηση; Μπορεί να ζητήσει αλλαγή χωρίς να μαντεύει την αρχιτεκτονική; Μπορεί να διατηρήσει τη δημόσια λειτουργία αν ο αρχικός προμηθευτής, ο ανάδοχος ή το προσωπικό δεν είναι διαθέσιμοι; Αν η απάντηση είναι όχι, το κοινό μπορεί να κατέχει μια υπηρεσία χωρίς να κατέχει μεγάλο μέρος του μέλλοντός της.

Οι δεξιότητες είναι μέρος του λογαριασμού υποδομής

Τα ψηφιακά έργα συνήθως διαχωρίζουν τις κεφαλαιουχικές δαπάνες από την εκπαίδευση, σαν η πρώτη να αγοράζει ένα πραγματικό πράγμα και η δεύτερη μια ευχάριστη ατμόσφαιρα γύρω από αυτό. Αυτός ο διαχωρισμός έχει αποβεί δαπανηρός. Ένα σύστημα χωρίς ανθρώπους ικανούς να το προσδιορίσουν, να το λειτουργήσουν, να το επιθεωρήσουν και να το βελτιώσουν δεν είναι ολοκληρωμένο σύστημα. Είναι ένα λειτουργικό έξοδο με χρονομετρητή αντίστροφης μέτρησης.

Η Ψηφιακή Δεκαετία καθιστά τη σύνδεση ρητή, τοποθετώντας τις ψηφιακές δεξιότητες δίπλα στις ασφαλείς και βιώσιμες ψηφιακές υποδομές, τον ψηφιακό μετασχηματισμό των επιχειρήσεων και τις ψηφιακές δημόσιες υπηρεσίες. Οι τέσσερις τομείς συχνά αναφέρονται ως ξεχωριστοί στόχοι, επειδή τα προγράμματα απαιτούν δείκτες και οι δείκτες χρειάζονται στήλες. Η πραγματική δουλειά είναι λιγότερο ευγενική. Μια τοπική διοίκηση δεν μπορεί να ψηφιοποιήσει μια δημόσια υπηρεσία με ουσιαστικό τρόπο αν δεν διαθέτει προσωπικό που να μπορεί να αξιολογήσει την προσβασιμότητα, την ποιότητα των δεδομένων, τον κυβερνοκίνδυνο, τους όρους προμηθειών ή τη διαφορά μεταξύ μιας αυτοματοποιημένης σύστασης και μιας νόμιμης απόφασης. Ένα ερευνητικό δίκτυο δεν μπορεί να αξιοποιήσει κοινόχρηστη υπολογιστική ισχύ απλώς γνωρίζοντας ότι μια μηχανή υπάρχει κάπου στον χάρτη.

Η ανάγκη για δεξιότητες δεν περιορίζεται σε όσους γράφουν κώδικα. Οι ομάδες προμηθειών πρέπει να αναγνωρίζουν πότε μια απαίτηση είναι αδύνατο να επαληθευτεί. Οι νομικές ομάδες και οι ομάδες πολιτικής χρειάζονται αρκετή τεχνική κατανόηση για να ρωτούν πού ένα μοντέλο, ένα σύνολο δεδομένων ή μια διεπαφή αλλάζει την πραγματική διαδρομή απόφασης. Οι ειδικοί θεματικών πεδίων χρειάζονται την αυτοπεποίθηση να διαφωνούν με ένα σύστημα που παράγει άπταιστα ανούσια κείμενα. Οι διευθυντές πρέπει να κατανοούν ότι μια άδεια δεν είναι σχέδιο ικανοτήτων. Οι χειριστές χρειάζονται χρόνο για να εξασκηθούν στην αποτυχία και την ανάκαμψη, όχι απλώς να παρακολουθήσουν μια επίδειξη όπου όλα τα δεδομένα εισόδου έχουν προετοιμαστεί προσεκτικά.

Δεν υπάρχει ένα μόνο μάθημα που να το επιλύει αυτό. Μια σύντομη εισαγωγή μπορεί να βοηθήσει τους ανθρώπους να ονομάσουν το θέμα, αλλά η ικανότητα αναπτύσσεται μέσω επαναλαμβανόμενης εργασίας: γράφοντας μια απαίτηση, επιθεωρώντας μια εγγραφή, διεξάγοντας μια αξιολόγηση, εξετάζοντας μια εξαίρεση, εξηγώντας ένα αποτέλεσμα σε έναν συνάδελφο, πραγματοποιώντας μια παράδοση και μαθαίνοντας ποιες υποθέσεις ήταν υπερβολικά αισιόδοξες. Το αποτέλεσμα είναι οργανωσιακός μυς. Χρειάζεται περισσότερο χρόνο για να χτιστεί από ό,τι μια παρουσίαση διαφανειών και εντυπωσιάζεται σημαντικά λιγότερο από μια παρουσίαση διαφανειών.

Τα δημόσια προγράμματα θα πρέπει επομένως να χρηματοδοτούν τη μάθηση σε μορφές που συνδέονται με πραγματική υποδομή. Η υποστήριξη θα πρέπει να είναι διαθέσιμη όταν ένας χρήστης προετοιμάζει για πρώτη φορά ένα φόρτο εργασίας, όταν μια ομάδα προμηθειών γράφει ένα κριτήριο αξιολόγησης, όταν ένας χειριστής αναλαμβάνει την ευθύνη για μια νέα υπηρεσία, όταν μια περιφερειακή αρχή εντάσσεται σε μια κοινή πλατφόρμα και όταν αλλάζει ένα σύστημα. Η χρήσιμη ερώτηση δεν είναι πόσα άτομα παρακολούθησαν μια συνεδρία. Είναι αν ο οργανισμός μπορεί πλέον να εκτελέσει μια εργασία που δεν μπορούσε να εκτελέσει πριν, με μικρότερη εξάρτηση από ένα εξωτερικό άτομο.

Οι προμήθειες θα πρέπει να αγοράζουν την ικανότητα μάθησης

Κάθε σύμβαση διδάσκει κάτι στον αγοραστή. Το μόνο ερώτημα είναι αν το μάθημα αποτυπώνεται ή χάνεται. Οι δημόσιες προμήθειες συχνά κρίνονται μέσω της στιγμής της ανάθεσης: ήταν η διαδικασία νόμιμη, ανταγωνιστική, διαφανής και σωστά τεκμηριωμένη; Αυτά τα ερωτήματα είναι απαραίτητα. Δεν είναι τα τελευταία ερωτήματα. Μια σύμβαση τεχνολογίας θα πρέπει επίσης να ρωτά τι θα γνωρίζει η αρχή στο τέλος του πρώτου έτους που δεν γνώριζε στην αρχή. Θα γνωρίζει πώς συμπεριφέρεται η υπηρεσία υπό τις συνθήκες που έχουν σημασία; Θα έχει δει αρκετά στοιχεία για να αξιολογήσει μια ανανέωση; Θα μπορέσει να μετακινηθεί σε άλλο πάροχο; Θα κατανοεί το προσωπικό της το λειτουργικό όριο, ή ο επόμενος διαγωνισμός θα επαναλάβει τη γλώσσα του πρώτου προμηθευτή επειδή είναι η μόνη γλώσσα που έχει απομείνει στον οργανισμό;

Η ειδική έκθεση του 2023 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου για τις δημόσιες συμβάσεις περιέγραψε τη μείωση του ανταγωνισμού στις ευρωπαϊκές δημόσιες συμβάσεις κατά τη δεκαετία έως το 2021, καθώς και συνεχιζόμενα ζητήματα διαφάνειας και στρατηγικής χρήσης των προμηθειών. Η έκθεση δεν λέει ότι κάθε αγορά θα πρέπει να χωρίζεται σε μικρά κομμάτια, ούτε ότι η χαμηλότερη τιμή είναι πάντα λάθος. Προσφέρει ωστόσο μια προειδοποίηση για τις προμήθειες που μετατρέπονται σε τελετουργικό εξάρτησης. Ένας διαγωνισμός δεν μπορεί να αποφέρει μεγάλη δημόσια αξία αν μόνο μια στενή ομάδα μπορεί να κατανοήσει την απαίτηση, να αναλάβει τον κίνδυνο ή να παραμείνει στην αγορά μετά την έναρξη της σύμβασης.

Στα ψηφιακά συστήματα, οι ρήτρες μάθησης μπορεί να είναι πιο σημαντικές από τις εντυπωσιακές λίστες χαρακτηριστικών. Ο αγοραστής μπορεί να απαιτήσει τεκμηρίωση που να είναι χρήσιμη σε έναν χειριστή και όχι ένα παράρτημα μάρκετινγκ. Μπορεί να απαιτήσει δομημένες εξαγωγές και δοκιμασμένες διεπαφές. Μπορεί να απαιτήσει ειδοποίηση αλλαγής για ουσιώδεις τροποποιήσεις σε μοντέλα, πηγές δεδομένων, ρυθμίσεις φιλοξενίας, υπεργολάβους ή κανόνες απόφασης. Μπορεί να απαιτήσει υποστήριξη για μεταφορά γνώσης, καθορισμένες αρμοδιότητες, αρχεία συμβάντων και πρόβα εξόδου πριν η σχέση βρεθεί υπό πίεση. Καμία από αυτές τις διατάξεις δεν εγγυάται μια καλή υπηρεσία. Κάνουν μια καλή υπηρεσία πιο εύκολα διαχειρίσιμη.

Υπάρχει μια ισορροπία που πρέπει να διατηρηθεί. Η προμήθεια δεν πρέπει να απαιτεί κάθε πιθανό τεχνούργημα από κάθε προμηθευτή, ειδικά όταν μια μικρή εταιρεία θα έπρεπε να δημιουργήσει ολόκληρο τμήμα συμμόρφωσης για να συμμετάσχει σε έναν περιορισμένο διαγωνισμό. Η απαίτηση θα πρέπει να είναι ανάλογη με τη δημόσια λειτουργία και τον κίνδυνο. Αλλά το ανάλογο δεν σημαίνει το ίδιο με το αόριστο. Εάν μια υπηρεσία επηρεάζει δικαιώματα, χρήματα, ασφάλεια, πρόσβαση σε υποστήριξη ή μια δημόσια απόφαση, η αρχή θα πρέπει να γνωρίζει τι χρειάζεται να επιθεωρήσει και ποιος μπορεί να ενεργήσει όταν η υπηρεσία δεν ανταποκρίνεται πλέον σε αυτή την ανάγκη.

Η αγορά της ικανότητας μάθησης αλλάζει επίσης τον τρόπο με τον οποίο αντιμετωπίζονται τα πιλοτικά προγράμματα. Ένα πιλοτικό πρόγραμμα δεν θα πρέπει να είναι μια μικρή παραγωγική υπηρεσία με λιγότερους υπεύθυνους. Θα πρέπει να έχει ένα ερώτημα, ένα όριο, μια μέθοδο αξιολόγησης, ένα αρχείο αποφάσεων και ένα σαφές συμπέρασμα. Ένα χρήσιμο πιλοτικό πρόγραμμα μπορεί να καταλήξει σε υιοθέτηση, επανασχεδιασμό, ένα μικρότερο σενάριο χρήσης ή απόφαση να μην προχωρήσει. Το δημόσιο περιουσιακό στοιχείο είναι το τεκμηριωμένο συμπέρασμα. Εάν το μόνο αποδεκτό αποτέλεσμα είναι η επέκταση, η δραστηριότητα ήταν μια διαδικασία πώλησης με ταυτότητα συμμετέχοντος.

Το ανοιχτό είναι χρήσιμο μόνο όταν μπορεί να χρησιμοποιηθεί

Τα ανοιχτά πρότυπα, οι ανοιχτές διεπαφές και το λογισμικό ανοιχτού κώδικα μπορούν να συμβάλουν σημαντικά στη δημόσια ικανότητα. Μπορούν να μειώσουν το κόστος αλλαγής προμηθευτή, να διευρύνουν την επιθεώρηση, να επιτρέψουν στις τοπικές ομάδες να προσαρμόσουν ένα στοιχείο και να αποτρέψουν έναν δημόσιο φορέα από το να συγχέει τη μορφή αρχείου ενός προμηθευτή με τη φυσική τάξη του κόσμου. Αλλά το ανοιχτό δεν είναι μια μαγική λέξη. Ένα αποθετήριο που κανείς δεν μπορεί να κατασκευάσει, τεκμηρίωση που προϋποθέτει μια ιδιωτική συνομιλία και μια διεπαφή που αλλάζει χωρίς σταθερή σύμβαση μπορεί να είναι τεχνικά ανοιχτά ενώ παραμένουν πρακτικά κλειστά.

Το δημόσιο ερώτημα επομένως δεν είναι απλώς αν κάτι είναι ανοιχτό. Είναι ανοιχτό σε ποιον, για ποια χρήση, με ποια γνώση, υπό ποιες συνθήκες συντήρησης και με ποια διαδρομή για να επηρεάσει κανείς το μέλλον του; Ένας δημόσιος φορέας μπορεί να χρησιμοποιεί ιδιόκτητο λογισμικό και να διατηρεί ισχυρή ικανότητα μέσω σαφών διεπαφών, φορητών αρχείων, εκπαίδευσης και συμβατικών δικαιωμάτων. Μπορεί να χρησιμοποιεί ανοιχτό λογισμικό και να δημιουργεί μια εύθραυστη εξάρτηση εάν κανείς δεν κατανοεί την ανάπτυξη, οι συντηρητές δεν υποστηρίζονται ή ο οργανισμός δεν έχει σχέδιο για ενημερώσεις ασφαλείας. Η ετικέτα δεν αντικαθιστά το επιχειρησιακό μοντέλο.

Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό για την ερευνητική και υπολογιστική υποδομή. Η αναπαραγώγιμη πρόσβαση σε μια πλατφόρμα εξαρτάται από περιβάλλοντα λογισμικού, τεκμηρίωση, συνθήκες δεδομένων και υποστήριξη εξίσου με τον χρόνο επεξεργαστή. Ένας δημόσιος χρήστης θα πρέπει να μπορεί να κατανοεί τα όρια μιας υπηρεσίας χωρίς να γίνεται διαχειριστής συστημάτων κατά λάθος. Αυτό δεν σημαίνει αφαίρεση κάθε τεχνικής λεπτομέρειας. Σημαίνει τοποθέτηση της λεπτομέρειας εκεί που μπορεί να βρεθεί, διατήρησή της επίκαιρης και προσφορά μιας διαδρομής από την πρώτη προσπάθεια στην ικανή χρήση.

Υπάρχει μια μετρημένη μορφή δημόσιας διαφάνειας που αξίζει μεγαλύτερης προσοχής: η ικανότητα επιθεώρησης των όρων υπό τους οποίους προσφέρεται μια δημόσια ικανότητα. Ποιος διαχειρίζεται την πρόσβαση; Ποια εργασία υποστηρίζεται; Ποιες πληροφορίες διατηρούνται; Ποιες αλλαγές σχεδιάζονται; Πώς μπορεί ένας χρήστης να αμφισβητήσει μια απόφαση; Ποια αποτελέσματα μετρώνται και ποια απλώς επιδιώκονται; Αυτό το είδος διαφάνειας δεν απαιτεί δημοσίευση προσωπικών δεδομένων, εμπιστευτικής έρευνας ή κάθε διαμόρφωσης ασφαλείας. Απαιτεί από έναν θεσμό να διακρίνει ένα υπερασπίσιμο όριο από μια μηχανή ομίχλης.

Η ικανότητα έχει τοπική διεύθυνση και ευρωπαϊκή διαδρομή

Η κλίμακα της Ευρώπης είναι χρήσιμη όταν οργανώνεται ως διαδρομή και όχι ως μακρινή υπόσχεση. Ένας κοινός υπερυπολογιστής μπορεί να εξυπηρετεί ερευνητές πέρα από τα σύνορα. Ένα κοινό πρότυπο μπορεί να κάνει μια τοπική καινοτομία φορητή. Ένα κέντρο ικανοτήτων μπορεί να βοηθήσει έναν μικρότερο οργανισμό να φτάσει σε μια υποδομή που δεν θα μπορούσε εύλογα να χτίσει μόνος του. Ένα ευρωπαϊκό πλαίσιο προμηθειών μπορεί να δώσει στους δημόσιους αγοραστές γλώσσα για απαιτήσεις που διαφορετικά θα παρέμεναν αυτοσχεδιαστικές. Αυτές είναι μορφές αλληλεγγύης με την πρακτική έννοια: μια ικανότητα υπάρχει σε περισσότερα μέρη επειδή η διαδρομή προς αυτήν είναι κοινή.

Ταυτόχρονα, η δημόσια ικανότητα πρέπει να προσγειωθεί κάπου. Προσγειώνεται σε ένα εργαστήριο που έχει προσωπικό ικανό να προετοιμάσει μια ροή εργασίας. Προσγειώνεται σε μια περιφερειακή αρχή που μπορεί να εξηγήσει την υπηρεσία της στους πολίτες. Προσγειώνεται σε ένα σχολείο, ένα νοσοκομείο, έναν μικρό κατασκευαστή ή έναν οργανισμό δημοσίου συμφέροντος με ένα πραγματικό ερώτημα και περιορισμένο χρόνο. Μια ευρωπαϊκή πολιτική που φτάνει μόνο στους θεσμούς που είναι ήδη εξοπλισμένοι να μεταφράζουν τις Βρυξέλλες σε καθημερινή εργασία δεν είναι άχρηστη, αλλά είναι ελλιπής.

Γι' αυτό έχει σημασία η κατανεμημένη υποστήριξη. Το μοντέλο EuroHPC με τα AI Factories και τις συναφείς υπηρεσίες είναι ενδιαφέρον όχι απλώς επειδή συνδέει μεγάλους υπολογιστικούς πόρους με φιλοδοξίες τεχνητής νοημοσύνης. Δημιουργεί ένα πλαίσιο στο οποίο η τοπική και τομεακή υποστήριξη μπορεί να συνυπάρχει με την κοινή υποδομή. Ο ευρωπαϊκός νόμος για τα μικροτσίπ (European Chips Act) παραπέμπει επίσης σε κέντρα ικανοτήτων ως μέρος ενός οικοσυστήματος, όχι ως διακοσμητικό υπόγειο κάτω από την κατασκευαστική ικανότητα. Η αρχιτεκτονική είναι πολιτική με την καλύτερη έννοια: ρωτά ποιος μπορεί να συμμετάσχει, όχι μόνο ποιο περιουσιακό στοιχείο μπορεί να ανακοινωθεί.

Δεν υπάρχει καμία αρετή στο να αναπαράγει κάθε τοποθεσία κάθε ικανότητα. Ορισμένες υπηρεσίες είναι ασφαλέστερες, φθηνότερες ή αποτελεσματικότερες όταν είναι κοινές. Δεν υπάρχει επίσης καμία αρετή στο να είναι κάθε τοποθεσία ένα παθητικό άκρο. Ο χρήσιμος καταμερισμός εργασίας δίνει στις τοπικές ομάδες αρκετή κατανόηση και εξουσία για να χρησιμοποιούν καλά την κοινή χωρητικότητα, ενώ δίνει στους ευρωπαϊκούς θεσμούς αρκετό συντονισμό για να αποτρέπει κάθε τόπο από το να πληρώνει ξανά για την ίδια θεμελιώδη εργασία. Η επικουρικότητα δεν είναι εδώ μια διακοσμητική λέξη. Είναι ένας σχεδιαστικός περιορισμός.

Ένα καλό πρόγραμμα μπορεί να δηλώσει και τα δύο μέρη. Αυτή η ικανότητα είναι κοινή επειδή η υποδομή είναι εξειδικευμένη και δαπανηρή. Αυτό το μέρος παραμένει τοπικό επειδή αφορά τους ανθρώπους, τα αρχεία, τη γλώσσα, τη νομική υποχρέωση ή το δημόσιο πλαίσιο στο οποίο λειτουργεί η υπηρεσία. Το όριο θα αλλάζει ανάλογα με την περίπτωση χρήσης. Θα πρέπει να υποστηρίζεται με επιχειρήματα, όχι να θεωρείται δεδομένο.

Η πρόσβαση είναι ένα απαραίτητο πρώτο σκαλοπάτι. Μια διαρκής δημόσια ικανότητα αφήνει επίσης πίσω της υποστήριξη, δεξιότητα, τεκμήρια, εξουσία και συνέχεια.

Μέτρησε τι απομένει μετά τη συνάντηση με τον προμηθευτή

Τα δημόσια προγράμματα συχνά χρειάζονται δείκτες. Ο κίνδυνος δεν είναι η ίδια η μέτρηση. Ο κίνδυνος είναι να μετράμε την πιο εύκολη δραστηριότητα και να την ονομάζουμε αποτέλεσμα. Ο αριθμός των λογαριασμών που δημιουργήθηκαν, οι ώρες που διατέθηκαν, οι άδειες που ενεργοποιήθηκαν και τα εργαστήρια που πραγματοποιήθηκαν μπορούν όλα να είναι χρήσιμες επιχειρησιακές πληροφορίες. Κανένα από αυτά δεν μπορεί από μόνο του να μας πει αν ένας φορέας απέκτησε την ικανότητα να κάνει χρήσιμη δουλειά με μεγαλύτερη ανεξαρτησία και κρίση.

Οι μετρήσεις ικανότητας θα πρέπει επομένως να αφορούν τη διατηρούμενη δεξιότητα. Μπορούν οι χρήστες να ολοκληρώσουν μια καθορισμένη εργασία χωρίς εξειδικευμένη παρέμβαση; Μπορεί μια ομάδα να εξηγήσει τα δεδομένα, το μοντέλο, τη διαμόρφωση και τον ανθρώπινο ρόλο πίσω από ένα αποτέλεσμα; Μπορεί να δοκιμάσει μια ουσιαστική αλλαγή έναντι συμφωνημένων σεναρίων; Μπορεί να εξάγει τα απαραίτητα αρχεία σε χρησιμοποιήσιμη μορφή; Μπορεί να κατονομάσει το άτομο που έχει την εξουσία να αναστείλει μια υπηρεσία; Μπορεί να παραδώσει το έργο σε άλλη ομάδα με επαρκή τεκμηρίωση για να συνεχίσει; Αυτά τα ερωτήματα είναι απαιτητικά γιατί αναγκάζουν ένα πρόγραμμα να ορίσει πώς μοιάζει η επιτυχία σε επιχειρησιακούς όρους.

Δεν χρειάζεται κάθε απάντηση να είναι αριθμητική. Ένα αναθεωρημένο εγχειρίδιο διαδικασιών, μια επιτυχημένη άσκηση παράδοσης, μια τεκμηριωμένη αξιολόγηση, ένας έλεγχος προσβασιμότητας ή μια πρόβα εξόδου μπορούν να είναι πιο κατατοπιστικά από μια μεγάλη επιδερμική μέτρηση. Τα ποιοτικά στοιχεία εξακολουθούν να χρειάζονται πειθαρχία. Θα πρέπει να έχουν δηλωμένο πεδίο εφαρμογής, υπεύθυνο ιδιοκτήτη και ημερομηνία. Θα πρέπει να είναι ανοιχτά σε αμφισβήτηση. Δεν θα πρέπει να μετατρέπονται σε συλλογή εύθυμων ανεκδότων από την εκδήλωση έναρξης.

Υπάρχει επίσης λόγος να μετράμε την κατανομή της ικανότητας. Ποιος έχει χρησιμοποιήσει την υποδομή; Ποιες περιφέρειες, τομείς και τύποι οργανισμών έλαβαν υποστήριξη; Πού χάνει κόσμο η διαδικασία; Ποια αιτήματα είναι επανειλημμένα εκτός πεδίου και θα πρέπει να παραμείνουν έτσι; Ποια γλωσσικά, προσβασιμότητας ή προμηθειών εμπόδια καθιστούν μια ονομαστικά ανοιχτή διαδρομή δύσχρηστη; Αυτά είναι ερωτήματα δικαιοσύνης, αλλά είναι και ερωτήματα απόδοσης της δημόσιας επένδυσης. Ένα περιουσιακό στοιχείο που μόνο οι ήδη ικανοί μπορούν να χρησιμοποιήσουν έχει πολύ μικρότερη δημόσια επιφάνεια από ό,τι φαίνεται αρχικά.

Ο πίνακας ελέγχου που θα προκύψει θα είναι λιγότερο θεαματικός από έναν μετρητή με την ένδειξη καινοτομία. Καλώς. Ένας δημόσιος πίνακας ελέγχου θα πρέπει να βοηθά τους ανθρώπους να αποφασίσουν πού να βελτιώσουν τη διαδρομή. Θα πρέπει να είναι ένας χάρτης μάθησης, όχι ένα ψηφιακό μπολ με φρούτα τοποθετημένο κοντά στη ρεσεψιόν.

Το ζητούμενο δεν είναι ένας τέλειος κύκλος. Είναι μια διαδρομή στην οποία κάθε αγορά αφήνει την επόμενη δημόσια απόφαση καλύτερα εξοπλισμένη.

Μια χρήσιμη πρακτική είναι να ρωτάμε κάθε γραμμή χρηματοδότησης τι μορφή δυνατότητας αφήνει πίσω της. Μια κατανομή υπολογιστικής ισχύος θα πρέπει να αφήνει τον χρήστη ικανό να υποβάλει την επόμενη εργασία με λιγότερη βοήθεια από ό,τι την πρώτη. Μια προμήθεια λογισμικού θα πρέπει να αφήνει τον υπεύθυνο της υπηρεσίας ικανό να κατανοεί τη διαμόρφωση και τα αρχεία που έχουν σημασία. Μια ερευνητική επιχορήγηση θα πρέπει να αφήνει μεθόδους, εργαλεία ή εκπαίδευση που μια άλλη ομάδα μπορεί να εξετάσει και να προσαρμόσει εντός του κατάλληλου νομικού πλαισίου. Μια κοινή πρωτοβουλία δεδομένων θα πρέπει να αφήνει τους συμμετέχοντες ικανούς να περιγράφουν τη σημασία, την προέλευση και τους όρους πρόσβασης των αρχείων που ανταλλάσσουν. Οι απαντήσεις δεν θα είναι ίδιες, και δεν θα έπρεπε να είναι. Το ζητούμενο είναι να γίνει το υπόλοιπο της επένδυσης συνειδητή επιλογή σχεδιασμού.

Αυτό το υπόλοιπο κάνει επίσης τη λογοδοσία πιο ανθρώπινη. Ένας δημόσιος υπάλληλος που καλείται να διαχειρίζεται μια περίπλοκη υπηρεσία χωρίς πρόσβαση στα σχετικά στοιχεία δεν ασκεί εποπτεία. Του ανατίθεται μια τιμητική ευθύνη και μια εξαιρετική πιθανότητα να κατηγορηθεί αργότερα. Η δυνατότητα δίνει στην ευθύνη ένα σημείο να σταθεί. Δίνει στην ομάδα προμηθειών μια γλώσσα για μια συνάντηση ανανέωσης, στον χειριστή μια οδό για κλιμάκωση και στον οργανισμό που απευθύνεται σε πολίτες την ευκαιρία να εξηγήσει κάτι περισσότερο από το εμπορικό σήμα του προμηθευτή. Τα δημόσια χρήματα δεν μπορούν να εξαλείψουν τις δύσκολες επιλογές. Μπορούν να μειώσουν την πιθανότητα αυτές οι επιλογές να φτάσουν αφού οι άνθρωποι που μπορούν να τις κάνουν έχουν ήδη αποχωρήσει.

Είναι δελεαστικό να το αντιμετωπίζουμε ως μια αφηρημένη προτίμηση για ανθεκτικότητα. Είναι πιο άμεσο από αυτό. Μια ομάδα με αξιοποιήσιμα αρχεία μπορεί να απαντήσει στην ερώτηση ενός πολίτη αντί να ανοίξει ένα δελτίο υποστήριξης και να περιμένει μια ερμηνεία. Μια ομάδα με δοκιμασμένη διεπαφή μπορεί να συγκρίνει μια αντικατάσταση αντί να ανακαλύψει, κατά τη διάρκεια μιας κρίσης, ότι οι πληροφορίες της έχουν τοποθετηθεί σε ένα κομψό αλλά κλειστό δοχείο. Μια ομάδα με εκπαιδευμένο προσωπικό μπορεί να κρίνει αν μια αναφερόμενη βελτίωση είναι σχετική με το έργο της. Αυτά είναι συνηθισμένα επιχειρησιακά πλεονεκτήματα. Μειώνουν την καθυστέρηση, κάνουν τον διάλογο πιο ειλικρινή και κρατούν τις δημόσιες επιλογές κοντά στους ανθρώπους που είναι εξουσιοδοτημένοι να τις κάνουν.

Η δυνατότητα μπορεί επίσης να μοιραστεί χωρίς να αραιωθεί. Η τεκμηριωμένη μέθοδος αξιολόγησης μιας αρχής μπορεί να ενημερώσει τον διαγωνισμό μιας άλλης. Η καθοδήγηση ενός κέντρου ικανοτήτων μπορεί να γλιτώσει έναν μικρό οργανισμό από το να μάθει ένα δύσκολο μάθημα με ακριβό τρόπο. Μια κοινή διεπαφή μπορεί να επιτρέψει σε μια τοπική υπηρεσία να συμμετέχει σε ένα ευρύτερο σύστημα χωρίς να εγκαταλείπει τα δικά της αρχεία ή τις ευθύνες της. Έτσι μια δημόσια επένδυση αποκτά έναν πολλαπλασιαστή που δεν είναι ούτε σύνθημα ανάπτυξης ούτε ισχυρισμός ότι όλοι πρέπει να χρησιμοποιούν το ίδιο εργαλείο. Είναι ο πρακτικός πολλαπλασιασμός των τεκμηριωμένων επιλογών.

Χτίστε την έξοδο όσο το καλωσόρισμα είναι ακόμη ζεστό

Κάθε δημόσια δυνατότητα χρειάζεται μια οδό εξόδου, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που προορίζονται να διαρκέσουν. Η οδός μπορεί να είναι μια μετανάστευση σε άλλον πάροχο, μια αλλαγή λογισμικού, μια μεταφορά σε διαφορετική ρύθμιση φιλοξενίας, μια αναβάθμιση σε νέα αρχιτεκτονική, μια επιστροφή στη χειροκίνητη λειτουργία για περιορισμένο διάστημα ή μια ομαλή απόσυρση μιας υπηρεσίας. Η έξοδος δεν αποτελεί απόδειξη ότι η αρχική επιλογή απέτυχε. Είναι απόδειξη ότι η αρχική επιλογή κατανοούσε τον χρόνο.

Η αγορά πρόσβασης χωρίς οδό εξόδου είναι ιδιαίτερα επικίνδυνη, επειδή η δημόσια λειτουργία μπορεί να μπλεχτεί με την ιδιωτική ιστορία ενός προμηθευτή. Τα δεδομένα αποθηκεύονται με συγκεκριμένο τρόπο. Οι ροές εργασίας τεκμηριώνονται σε συγκεκριμένη πύλη. Το προσωπικό μαθαίνει συγκεκριμένο λεξιλόγιο. Οι ενοποιήσεις συσσωρεύονται. Κάθε μεμονωμένη επιλογή μπορεί να είναι λογική. Μαζί μπορούν να κάνουν την αλλαγή τόσο δαπανηρή ή αβέβαιη ώστε η ανανέωση να γίνεται προδιαγεγραμμένο συμπέρασμα. Σε αυτό το σημείο, ο δημόσιος αγοραστής μπορεί να εξακολουθεί να κατέχει ένα συμβόλαιο, αλλά έχει πάψει να κατέχει μια πρακτική επιλογή.

Μια διαδρομή εξόδου έχει τεχνικό, νομικό και ανθρώπινο σκέλος. Τεχνικά, χρειάζεται αρχεία, διεπαφές, πληροφορίες διαμόρφωσης και έναν τρόπο να επαληθευτεί ότι ό,τι έφυγε από ένα περιβάλλον έφτασε με νόημα σε ένα άλλο. Νομικά, χρειάζεται δικαιώματα, κανόνες διατήρησης, ρήτρες εμπιστευτικότητας και σαφήνεια για το τι μπορεί να επαναχρησιμοποιηθεί. Ανθρώπινα, χρειάζεται άτομα που κατανοούν αρκετά καλά την υπηρεσία ώστε να σχεδιάσουν τη μετάβαση και που έχουν χρόνο να το κάνουν. Η παράλειψη του ανθρώπινου σκέλους είναι ένας αξιόπιστος τρόπος να ανακαλύψεις, αργά στο έργο, ότι η γνώση ήταν αποθηκευμένη στο ημερολόγιο ενός μόνο ατόμου.

Ο σχεδιασμός εξόδου μπορεί να είναι αναλογικός. Ένα περιορισμένο εργαλείο χαμηλού κινδύνου μπορεί να χρειάζεται μόνο μια σαφή εξαγωγή και ένα σύντομο σημείωμα παράδοσης. Μια υπηρεσία που εμπλέκεται σε δημόσιες αποφάσεις, υγεία, πρόνοια, δικαιοσύνη, εκπαίδευση ή κρίσιμες υποδομές μπορεί να χρειάζεται πολλά περισσότερα. Η αρχή παραμένει: το κοινό δεν θα πρέπει να χρειάζεται να διαλέξει ανάμεσα στην αόριστη εξάρτηση και στην απώλεια της ικανότητας να εξυπηρετεί ανθρώπους. Το δικαίωμα αποχώρησης είναι μία από τις προϋποθέσεις που κάνουν το «ναι» να έχει νόημα.

Η δημόσια ικανότητα είναι μια πειθαρχία ορίων

Η φράση μπορεί να ακούγεται μεγαλόπρεπη, γι' αυτό αξίζει να την επαναφέρουμε στην καθημερινή δουλειά. Δημόσια ικανότητα είναι ένας υπεύθυνος προμηθειών που ζητά μορφή εξαγωγής πριν από την ανάθεση. Είναι ένας ερευνητής που βρίσκει μια κατανοητή διαδρομή για υπολογισμούς. Είναι μια τοπική ομάδα που ξέρει πότε μια αυτοματοποιημένη πρόταση χρειάζεται ανθρώπινη απόφαση. Είναι ένα κέντρο ικανοτήτων που απαντά σε μια δύσκολη ερώτηση χωρίς να προσποιείται ότι η απάντηση είναι απλή. Είναι ένα αρχείο σύμβασης που δείχνει τι άλλαξε. Είναι ένας δημόσιος φορέας που μπορεί να πει, ήρεμα και με τεκμήρια, ότι μια υπηρεσία δεν καλύπτει την ανάγκη και πρέπει να αλλάξει, να περιοριστεί ή να σταματήσει.

Τίποτα από αυτά δεν εξαλείφει την εξάρτηση. Οι σύγχρονες υποδομές είναι από τη φύση τους αλληλοεξαρτώμενες. Η Ευρώπη θα συνεχίσει να αγοράζει από, να συνεργάζεται με και να βασίζεται σε οργανισμούς πέρα από οποιοδήποτε μεμονωμένο δημόσιο όριο. Ο στόχος δεν είναι η αγνότητα. Ο στόχος είναι η διάκριση. Μια εξάρτηση που είναι ορατή, οριοθετημένη, παρακολουθούμενη και συνοδεύεται από εναλλακτική μπορεί να είναι απολύτως λογική. Μια εξάρτηση που κανείς δεν μπορεί να περιγράψει είναι ένα στοίχημα ντυμένο με συμφωνία επιπέδου υπηρεσιών.

Γι' αυτό επίσης η δημόσια ικανότητα δεν θα πρέπει να γίνει σύνθημα για εθνικό διπλασιασμό. Η ευρωπαϊκή διαδρομή έχει σημασία επειδή η κοινή έρευνα, τα κοινά πρότυπα, η κοινή μαθησιακή εμπειρία στις προμήθειες και οι κοινές υποδομές μπορούν να μειώσουν τη σπατάλη και να διευρύνουν την πρόσβαση. Η τοπική διάσταση έχει σημασία επειδή μια δημόσια υπηρεσία εξακολουθεί να έχει συγκεκριμένη γλώσσα, νομική ευθύνη, εργατικό δυναμικό και κοινότητα. Το ζητούμενο είναι να συνδεθούν αυτά τα επίπεδα χωρίς να επιτραπεί στο ένα να εξαφανιστεί πίσω από το άλλο.

Στην Dweve, προσπαθούμε να κρατάμε αυτό το όριο ορατό με έναν μικρό τρόπο. Το Dweve Mesh περιγράφεται δημόσια ως ένα διακυβερνώμενο κατανεμημένο επίπεδο υποδομής: αξιολογεί τη διαθέσιμη χωρητικότητα και τοποθετεί την εργασία σύμφωνα με απαιτήσεις υλικού, χρόνου εκτέλεσης, δικαιοδοσίας, ασφάλειας, τοπικότητας δεδομένων, επιπέδου υπηρεσιών και τεκμηρίωσης. Αυτή είναι μια περιγραφή προϊόντος, όχι απόδειξη ότι ένα προϊόν λύνει τη δημόσια πολιτική υποδομών. Η συνάφειά του εδώ είναι στενότερη. Η χωρητικότητα γίνεται χρήσιμη μόνο όταν μπορούν να δηλωθούν οι συνθήκες τοποθέτησης και ευθύνης. Το ίδιο ισχύει όταν δημόσιο χρήμα πληρώνει για ικανότητα.

Η ερώτηση που πρέπει να τεθεί πριν από την ανάθεση

Πριν εγκρίνει μια μεγάλη ψηφιακή αγορά, ένας δημόσιος φορέας μπορεί να κάνει μια πρακτική ερώτηση: όταν αυτή η σύμβαση, το πρόγραμμα ή η επιχορήγηση έχει ολοκληρώσει το έργο της, τι θα μπορεί να κάνει το κοινό που δεν μπορούσε πριν;

Η απάντηση δεν θα πρέπει να είναι μια λίστα χαρακτηριστικών προμηθευτή. Θα πρέπει να ονομάζει μια ικανότητα. Θα μπορούμε να διεξάγουμε αυτή την κατηγορία έρευνας με υποστήριξη. Θα μπορούμε να επιθεωρούμε αυτή τη διαδρομή απόφασης. Θα μπορούμε να εξυπηρετούμε αυτή την ομάδα μέσω μιας προσβάσιμης διαδρομής. Θα μπορούμε να δοκιμάζουμε μια αλλαγή πριν φτάσει στους ανθρώπους. Θα μπορούμε να μεταφέρουμε τα αρχεία μας. Θα μπορούμε να εκπαιδεύσουμε μια νέα ομάδα. Θα μπορούμε να διατηρήσουμε τη δημόσια λειτουργία σε λειτουργία αν αλλάξει κάποιο στοιχείο.

Αυτές είναι μετρημένες προτάσεις. Είναι επίσης οι προτάσεις που μετατρέπουν μια δαπάνη σε θεσμό. Τα δημόσια χρήματα θα πρέπει να αγοράζουν το μηχάνημα όταν χρειάζεται ένα μηχάνημα. Θα πρέπει να αγοράζουν πρόσβαση όταν η κοινόχρηστη πρόσβαση είναι συνετή. Πάνω απ' όλα, θα πρέπει να αγοράζουν τη συσσωρευμένη ικανότητα να χρησιμοποιεί κανείς και τα δύο με κρίση. Αυτή η ικανότητα γίνεται αντιληπτή πιο αργά από ό,τι μια νέα πλατφόρμα, είναι δυσκολότερο να χωρέσει σε μια φωτογραφία τύπου και είναι σημαντικά πιο χρήσιμη την ημέρα που η σύμβαση παύει να είναι καινούργια.

Πηγές